Франция бурлит. Пенсионная реформа Макрона всколыхнула страну

Пенсионная проблема во всех странах, даже самых благополучных, считается наиболее болезненной, тяжело решаемой, а потому взрывоопасной для любой политической силы, задумавшей ее разруливать. Исключением не стала и Франция. Попытка президента Макрона продавить свой вариант пенсионной реформы вызвала массовые протесты французов, организованные профсоюзами страны, которые вывели на улицы больше миллиона протестующих. Власть, несмотря на это, полна решимости довести задуманное до конца.

ФОТО pixabay

Пенсионная реформа — одна из главных идей Эммануэля Мак­рона. Впервые провести ее он попытался в 2019 году, но этому помешали протесты со стороны «желтых жилетов» и начавшаяся пандемия. Казалось бы, Макрон последует путем Жака Ширака, который также пытался в 1995‑м провести пенсионную реформу, но был вынужден положить ее под сукно из‑за массовых протестов населения. Однако нынешний хозяин Елисейского дворца оказался крепким орешком.

11 января нынешнего года основные положения реформы представила премьер-министр Элизабет Борн. Она предполагает постепенное повышение официального возраста выхода на пенсию для мужчин и женщин к 2030 году с 62 до 64 лет. Коснется это повышение французов, родившихся в сентябре 1961 года или позже. Также с 2027‑го вводится правило, согласно которому для получения полной пенсии необходимо делать страховые взносы, то есть быть официально трудоустроенным в течение 43 лет. Если такого рабочего стажа нет, то на полную выплату можно претендовать при выходе на пенсию в 67 лет.

Реформе не откажешь в логике. Ожидаемая продолжительность жизни во Франции увеличилась. Она составляет теперь 85 лет у женщин и почти 80 лет у мужчин. Обеспечить пенсионную систему становится, однако, все труднее, поскольку на одного пенсионера сегодня приходится менее двух работающих. На финансирование системы уходит около 15 % ВВП страны. Авторы же реформы предлагают, чтобы минимальная пенсия составляла € 1200 (вместо сегодняшних € 950).

Франция поднимает пенсионный возраст, можно сказать, с опозданием — одной из последних среди стран ЕС. Так, в Дании, где ожидаемая средняя продолжительность жизни чуть меньше, чем в Пятой республике, уже сейчас на пенсию уходят в 67 лет. Но в 2035 году такая планка будет поднята там еще выше — до 69, а в 2040‑м — до 70 лет. О повышении этого возраста и перспективе получения пенсии в полном размере еще на два-три года позже французы говорят сегодня и дома, и в путешествии, и на работе. Трудящиеся, которые уже имеют длительный стаж, боятся оказаться безработными и не найти рабочего места до наступления пенсионного возраста. Они также опасаются, что не смогут долго пользоваться пенсионными правами по состоянию здоровья. Кроме того, социологические исследования подтверждают: французы не хотят пенсионной реформы. По данным Института Монтеня, 93 % работников в активном возрасте выступают против реформирования и только 7 % — за. Не менее 65 % граждан заявили, что поддерживают проведение забастовок.

Следует отметить, что у противников реформы есть и существенные объективные причины выступать против. По крайней мере, по данным Евростата, французские рабочие производят за один час эквивалент 45,40 евро против 39,2 евро у британцев, тогда как средний показатель по Европе составляет 32 евро. По данным Международного бюро труда (МОТ), Франция является 4‑й по производительности страной в мире после Бельгии, Люксембурга и США. То есть французский рабочий трудится очень интенсивно и заслуживает понижения возраста выхода на пенсию.

Впрочем, подобные аргументы и действия профсоюзов отнюдь не остановили власти, которые, несмотря на всеобщую забастовку и демонстрации, проведенные в начале марта по всей стране, продолжили свою линию. Буквально на следующий день после протестных действий профсоюзов верхняя палата французского парламента — сенат — одобрила одну из наиболее резонансных статей законопроекта о пенсионной реформе, которая стала причиной забастовок по всей стране. Большинством голосов сенаторы утвердили ст. 7 о повышении пенсионного возраста с 62 до 64 лет к 2030 году. За проголосовал 201 сенатор, против ― 115 (всего в сенате 348 членов). В минувшую субботу сенатом были приняты оставшиеся 13 статей, и теперь законопроект вернется в нижнюю палату парламента — национальную ассамблею.

Обе палаты должны будут принять согласованный текст до 26 марта, причем у нижней палаты есть право окончательного решения. Впрочем, в случае неудачи в парламенте у правительства есть возможность задействовать ст. 49.3 конституции, которая дает право исполнительной власти принять любой закон без согласования с законодательным органом (хотя тот может ответить вотумом недоверия правительству). Власти Франции рассчитывают, что пенсионная реформа вступит в силу в сентябре 2023 года.

Эксперты считают: французский президент и его правительство вынуждены проявлять настойчивость в проведении пенсионной реформы, поскольку система просто не может сохраняться в том виде, в котором существует. По мнению ведущего научного сотрудника Института Европы РАН Сергея Федорова, больше откладывать реформу Макрону уже нельзя, ведь он не смог провести ее в свою первую пятилетку, очередной провал в новой каденции будет для него полной потерей лица. По словам эксперта, нельзя исключать и нежелательного для правительства сценария: если расчет на поддержку партии рес­публиканцев, которую они обещали Макрону, не оправдается и реформа провалится в парламенте, власти смогут задействовать ту самую статью 49.3 конституции, позволяющую принимать важнейшие законы собственной властью. В этом случае депутаты имеют право в течение суток поставить вопрос о недоверии правительству. Поэтому, как предполагает аналитик, ближайшие месяцы так или иначе не сулят властям Пятой республики спокойной жизни.

Несколько иную точку зрения высказывает старший научный сотрудник ИМЭМО РАН Андрей Кудрявцев. По его мнению, все будет решаться на улицах. Если протест не выдох­нется и не ослабеет, вопрос о том, удастся ли Макрону в конечном счете продавить важную, но болезненную реформу, останется открытым. По логике Кудрявцева, тот факт, что Макрон находится на своем посту второй и последний срок, после которого он не сможет вновь сразу выдвинуться в президенты, увеличивает его возможность к маневрированию. «Но подвести страну к остановке жизненно важных функций он все равно не сможет. А значит, торг между противниками и сторонниками пенсионных преобразований будет продолжаться» , — резюмирует эксперт.

Материал опубликован в газете «Санкт-Петербургские ведомости» № 43 (7372) от 13.03.2023 под заголовком «Франция бурлит».